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12月29日南京召集各省代表会议，成立临时政府，选举孙中山为临时大总统，1912年元旦孙中山宣誓就职，定国号为中华民国，五色旗为国旗。在临时政府中虽有对袁采取绥靖的一派，但孙中山完全职破袁的阴谋，将过去所定的条件最后提出办法五条，要求袁断绝清政府关系，成为民国国民，迎接他任中华民国大总统，袁如不能实行，即不赞同共和，视无和平解决之诚意，如此则优待皇室条件，不能作数，以后战争再起，亦将担负全部责任，如此将袁的阴谋活动完全公开，袁只好称病不敢上朝，一面又以外交大臣名义发声明，南北交涉，非袁直接也未承认，且并无做总统之意，又在京中散布一场兵祸免不了的流言，劝外国人迁入使馆区，以免危险，造成京城人心不稳。
袁即取得了内帑做了军饷，又不出兵，议和也谈不成，不战不和，隆裕觉得不是办法，叫人去问袁，袁以全体国务大臣名义联名上奏，洋洋一大篇，内容提出由于战地广阔，兵不敷遣，度支困难，大局岌岌，又称民军所争者政体，而非君位，所欲者共和，而非宗社，我皇太后皇上何忍九庙之震惊?必能俯鉴大势，以顺民心。这无疑就是逼清廷退位，又讨好南京政府。
隆裕在1912年1月17日(十一月廿九日)召开皇族会议，把袁的折子发下给大家看，恭王溥伟奏称：冯国璋要求发三个月饷，隆裕答：内币已竭，前次所发是内库的，我真的没有了;溥伟又要求太后将宫中金银器皿赏出几件，变卖暂充军饷，如能胜一仗，则人心大定;隆裕答胜了固好，要是败了连优待条件都没有了;隆裕问载涛：你管过陆军，兵力怎样，答：臣没有打过仗，不知道;肃亲王善耆奏：革命党只是无知少年，本不足惧，臣最忧的是乱臣藉革命党恐吓朝廷，这指谁是说得很明白了。载泽则奏今天所奏之言，回宫后千万不要给御前
