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人民网哈尔滨7月4日电（杨海全、通讯员王冬）佳木斯市是全国首个公布权力清单的地级城市。“权力瘦身”更是成为社会关注、百姓热议的高频词。经历全面清权、简政放权、公开晒权建立起的“权力清单”明晰了“家底”，各部门职责归位，权力运行更加公开透明，原来的“马拉松”变成了“马上办”，过去的重管理转向了重服务，事前审批变为向事中事后监管……改革红利释放的是解决群众办事难的透彻注解。
政府行政方式的变革带来了欣喜的变化。通过清理规范佳木斯市1463项行政职权，保留784项、减少679项，精简率46.4%。2014年，佳木斯市亿元以上项目167项，同比增加39项，完成投资200.8亿元，同比增长14.1%，“一减一增”中释放市场活力，增加招商引资吸引力。
权力瘦身的“含金量”在实践中被检验。事实证明，审批前置件多、审批环节多、审批周期长，重复收取前置件，填报表单项目繁杂，需要填写的项目多、内容重复等问题仍存在于职权运行流程之中，类似“证明你妈是你妈”的荒唐仍是火热改革未触及到的冰点。
权力清单能否履行到位，是否高效执行，责任是否可究，关键要打“蛇之七寸”。借鉴ISO9000质量管理体系的先进理念和方法，使行政职权运行程序在优化中“升级”，随着细化、量化行政裁量标准，规范行政裁量权的“利刃出鞘”，经济发展环境进一步优化，群众办事难、办事慢、办事成本高的问题将被彻底解决，政府管理效能、群众满意度将在民众“点赞”中双双提升。
行政管理手册和行政职权流程手册两个体系文件犹如两把“金钥匙”，打开了行政职权运行流程的标准化大门。对市级权力清单保留的行政许可、非行政许可、行政确认等12个行政职权运行流程进行全方位深层次规范。行政管理手册涵盖单位概况、组织机构图、名称、岗位职责及实施依据等。行政审批流程手册包括职权事项、法律依据、前置件目录、表单、流程传递单、形象描述、职权流程、完成时限等13项内容。具有强约束力的两个手册使各项工作以及影响工作结果的全部因素严格受控，确保审批程序在阳光下运行，审批权限在阳光下操作，每个环节都可追溯，每个步骤都有据可查，每个过程都有人监督。将权力关进制度的笼子，打造执政为民的阳光政府未来可期。
为确保两个体系文件制定的规范性，佳木斯市统一制定了两个手册的模板，并举办培训班把模板方案讲细讲透，以管理的标准化促进权力运行的规范化，让“权力清单”晒得清、落得实。
“标准化”的设定目标是实现管理高效、服务便捷、运行规范。12个字投放到实处就是在法律依据、前置件目录、职权流程、审批传递单、表单、形象描述、完成时限七个环节的深度规范完善。佳木斯试图建立一种过程可控、流程可查、责任可究的行政职权流程体系，做到“有权不可任性”。
首创“职权运行传递单”实现了权力运行路径的全程记录。佳木斯市人社局办理退休审批流程由12个环节30个步骤减少为3个环节7个步骤，审批时限由原来的至少60天缩短到20分钟，只需填写一张表格、一次签章、一次提供要件即可完成退休申报。“传递单”对审批过程中的每一个环节进行控制，有效解决部门工作人员不作为、乱作为的问题，实现了整个审批流程的责任可究。补正告知单解决了群众不知怎么办和找不到人、摸不到门的问题。
除此之外，形象描述的规范使服务对象对办事流程一看就懂，一走就通。压缩审批时限，
人民网哈尔滨7月4日电（杨海全、通讯员王冬）佳木斯市是全国首个公布权力清单的地级城市。“权力瘦身”更是成为社会关注、百姓热议的高频词。经历全面清权、简政放权、公开晒权建立起的“权力清单”明晰了“家底”，各部门职责归位，权力运行更加公开透明，原来的“马拉松”变成了“马上办”，过去的重管理转向了重服务，事前审批变为向事中事后监管……改革红利释放的是解决群众办事难的透彻注解。
政府行政方式的变革带来了欣喜的变化。通过清理规范佳木斯市1463项行政职权，保留784项、减少679项，精简率46.4%。2014年，佳木斯市亿元以上项目167项，同比增加39项，完成投资200.8亿元，同比增长14.1%，“一减一增”中释放市场活力，增加招商引资吸引力。
权力瘦身的“含金量”在实践中被检验。事实证明，审批前置件多、审批环节多、审批周期长，重复收取前置件，填报表单项目繁杂，需要填写的项目多、内容重复等问题仍存在于职权运行流程之中，类似“证明你妈是你妈”的荒唐仍是火热改革未触及到的冰点。
权力清单能否履行到位，是否高效执行，责任是否可究，关键要打“蛇之七寸”。借鉴ISO9000质量管理体系的先进理念和方法，使行政职权运行程序在优化中“升级”，随着细化、量化行政裁量标准，规范行政裁量权的“利刃出鞘”，经济发展环境进一步优化，群众办事难、办事慢、办事成本高的问题将被彻底解决，政府管理效能、群众满意度将在民众“点赞”中双双提升。
行政管理手册和行政职权流程手册两个体系文件犹如两把“金钥匙”，打开了行政职权运行流程的标准化大门。对市级权力清单保留的行政许可、非行政许可、行政确认等12个行政职权运行流程进行全方位深层次规范。行政管理手册涵盖单位概况、组织机构图、名称、岗位职责及实施依据等。行政审批流程手册包括职权事项、法律依据、前置件目录、表单、流程传递单、形象描述、职权流程、完成时限等13项内容。具有强约束力的两个手册使各项工作以及影响工作结果的全部因素严格受控，确保审批程序在阳光下运行，审批权限在阳光下操作，每个环节都可追溯，每个步骤都有据可查，每个过程都有人监督。将权力关进制度的笼子，打造执政为民的阳光政府未来可期。
为确保两个体系文件制定的规范性，佳木斯市统一制定了两个手册的模板，并举办培训班把模板方案讲细讲透，以管理的标准化促进权力运行的规范化，让“权力清单”晒得清、落得实。
“标准化”的设定目标是实现管理高效、服务便捷、运行规范。12个字投放到实处就是在法律依据、前置件目录、职权流程、审批传递单、表单、形象描述、完成时限七个环节的深度规范完善。佳木斯试图建立一种过程可控、流程可查、责任可究的行政职权流程体系，做到“有权不可任性”。
首创“职权运行传递单”实现了权力运行路径的全程记录。佳木斯市人社局办理退休审批流程由12个环节30个步骤减少为3个环节7个步骤，审批时限由原来的至少60天缩短到20分钟，只需填写一张表格、一次签章、一次提供要件即可完成退休申报。“传递单”对审批过程中的每一个环节进行控制，有效解决部门工作人员不作为、乱作为的问题，实现了整个审批流程的责任可究。补正告知单解决了群众不知怎么办和找不到人、摸不到门的问题。
除此之外，形象描述的规范使服务对象对办事流程一看就懂，一走就通。压缩审批时限，从速、从便、从优为民服务。流程、表单“轻装版”，既统一了管理标准又实现权力运行规范化。标准化管理这一新标尺衡量出各级干部在工作中坚持原则不动摇、履行程序不变通、依法办事不走样的内生动力，让“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的观念深植人心。行政职权流程手册中的每一项职责、审批依据、审批流程以及承诺办结等内容都要向社会公开公示，各单位不断完善管理手册为“责任清单”夯实基础。
……
经梳理，佳木斯市具有行政审批流程的37家单位共计331项行政职权（行政审批）全部制定了规范的行政审批流程手册。前置件由原来的2853个精简至1964个，减少率为31%，流程环节由原来的2829个精简至2194个，减少率为22%，签批环节由原来的982个精简至469个，减少率为52%，审批时限由原来的8398个工作日精简至2852个工作日，减少率为66%。前置件、流程和签批环节的最大限度精简，压缩了权力寻租空间，结在企业群众心中办事难、办事慢的“疙瘩”被一一解开。
对内管理流程划定“红线”，对外服务流程的改革跟紧，群众办事不再难。权力清单公布后，266项审批权力全部纳入政务服务中心，全市具有审批权力的37个职能部门“统一进场、集中办理、领导坐班、现场办结”。在规范服务流程上，以简洁易懂的语言制定服务流程，对于进入大厅的流程，各单位都进行了统一精简规范，并全部在市政务服务中心公示板上进行公示，各单位编制了办事服务指南，公开了各个环节、各个流程，明确了告知事项。所有内容都用群众看得懂，企业看明白的语言进行讲解描述。通过实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”，保证了服务流程的规范性，群众办事“摸不着门”、“找不到人”、“往返跑”等问题迎刃而解，实现了行政资源和审批资源的集中整合，提高了资源使用效率。
然而，在被动削权到主动放权的博弈中，改革参与者经历的是观念的较量，思想的交锋。有的部门不愿意放交出手中的权力，更不愿意带上“紧箍咒”，玩起了“合并同类项”的数字游戏。有的受部门本位主义影响，有抵触情绪，不想参与、不愿参与，无论抛出哪类难题，参与改革的工作人员都悉心、耐心地做好解释。在深水区推进改革的每一寸进程都饱含着改革推进者的共同担当和坚守。
路线图、时间表、责任人……改革落地的每一步都需要勇气、胆识和智慧。策马扬鞭再奋蹄。佳木斯在行政职权运行标准化管理的关键领域实现了“破冰”，开创了先河。
