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路透社援引法律专家的话表示,美加澳对腐败官员的吸引力尤其大,原因是那里的生活质量、世界一流的教育机构和庞大的华人社区。此外,西方国家政府长期以来一向不愿意将犯罪嫌疑人交给中国,它们认为中国执政的共产党控制法庭,存在严刑逼供、广泛使用死刑等情况。
形势在发生变化
香港《南华早报》最近的一篇报道称,在捉拿贪官问题上,让北京最烦恼的其实不是引渡经济犯的困难,而是他们在美国所受到的欢迎。有数据称,来自中国的投资者占今年美国投资签证的85%,去年占投资移民总数的80%以上。事实上,美加澳以及新西兰成为中国贪官藏匿地并不偶然,因为它们对携巨款申请投资移民的海外人士持欢迎态度。
据报道,澳大利亚外国投资审查委员会的统计数据显示,2013年的澳大利亚房地产市场,中国是外国资本投资的第一来源。2013年,中国买家投入澳大利亚楼市的资金达到60亿美元,较上一年增长41%。一家针对国内买家需求的海外房产搜索网站的联合首席执行官安德鲁·泰勒称,目前澳大利亚是中国人海外置业的第二选择,仅次于美国。澳大利亚拥有独立的司法体系,移居从一定程度上达到了一些人保护“资产”的目的,在澳大利亚购房还意味着为下一代建立了一个在英语国家的“教育基地”。
不过,形势也在变得乐观。近年来加拿大政府痛感“贪官乐园”不但有损国家形象,而且靡费公帑税款,侵占合法居民福利,弊端着实太多,开始从控制移民数量、严厉打击非法移民中介和洗黑钱行为、甄别以欺诈手段获得居民或公民权者并吊销其居住、入籍资格等方面入手,全面挤压贪官的空间。
据报道,加拿大联邦总理哈珀、外长贝尔德等曾相继表态,称“不能容忍加拿大背负贪官乐园的名声”,李东哲、邓新志、赖昌星等中国外逃经济嫌犯因在加拿大生存处境艰难,甚至没有合法入境、居留资格,并因各种原因无力进入代价高昂的法律程序循环,相继被加拿大方面以非法入境等罪名遣返,或自愿接受遣返,另一些已通过欺骗手段获得“合法”居留身份的经济嫌犯、贪官如高山等,也在强大压力下投案自首。2013年7月,中加政府就签署分享并返还没收财产协议进行谈判。加拿大联邦政府和相关机构多次表示,正努力说服经济嫌犯们自愿遣返。
双边引渡协议的缺失,以及加拿大司法效率的低下,仍然在很大程度上制约着中国对外逃加拿大贪官的追逃效果,对于那些已取得“合法”居留身份的贪官和经济嫌犯,目前除了说服其自愿遣返、投案自首外,并无更好方法。
申春平认为,从根本上说,中国逃美贪官难以被引渡回国,是因为美中之间在政治方面没有达成共识。现在的情况有些变化,美中开始有所合作,一个例子是联邦调查局在北京设立办公室,与中国重点合作打击贩毒,并破获了两个大案。中美高层要达成共识,合作方面有具体措施,比如和美国移民局合作,这样,以后美国能否成为“贪官的天堂”就很难讲了。