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自日本在一九三一年九一八占领东北后，苏联即在东北利用中国人当时反日情绪，派回许多在苏联受训的中国共产党员回到东北组织游击队。至一九四五年八月十五日，日本宣布投降，苏联军队由中共游击队为引路者，迅速而熟悉地进入东北。国民党军队进入东北以后，林彪代表中共，统一指挥东北各游击队，林彪并被任命为第四野战军司令员。
林彪在东北不断扩大其兵力，将伪满保安队二十四个师收编。在此以前，国民党军政部长陈诚不接受此二十四个师投降，要把他们以汉奸论罪，所以这些伪满保安队全部向林彪投降。
按军调部工作原则，国府军队进入东北系接收主权，中国大量人员前往东北，违反停战协定，本人乃提议由军调部派停战小组至赤峰、朝阳、林西、开鲁各地，阻止中央人员向东北移动，叶剑英不予同意，后经美方委员饶伯森（Walter Roberson）折中，最后叶剑英同意仅派一小组至赤峰。
马歇尔由美国回北平转南京与将委员长、周恩来商讨，双方同意关于宪法原则问题将来在全国代表大会决定，双方并同意将东北划为停战范围（原来国民党坚持进入东北是接收东北全部主权），但蒋委员长则向马歇尔提出，必须由美国海军将新一军孙立人、新六军廖耀湘的部队运至东北。
为在长春设立军调部分部，美方派太申将军（Gen.Taison）为分部主任，本人乃派钮先铭少将为长春分部主任，共方则派李立三为主任。
此时蒋委员长飞东北视察（杜聿明部已进入长春）回程经北平停留，在后圆恩寺宴请美方代表饶伯森夫妇，邀本人、傅作义、顾维钧作陪（顾由驻伦敦大使回国述职，准备调美）。翌日，本人请军调部军官及眷属共二千余人在怀仁堂酒会，诸见蒋委员长夫妇。
长春军调部分部成立以后，共军林彪部在松花江以北，以哈尔滨为根据地，国军在松花江以南，占据吉林、长春、沈阳，两方在军调部分部监视之下，隔松花江对峙。
