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他说:“这是近年来中国和亚洲一些国家南海岛屿争端不断激化的又一例证。我想,这是一个长期的过程。许多细节在不断变化。但是中国的理由大家都知道——其中最主要的一个就是历史上这些岛屿属于中国。所以在中方看来,地理临近原则不起决定性作用。我想强调一下俄罗斯的立场。就在几天前俄罗斯副外长伊戈尔·莫尔古洛夫首次而明确地阐明了官方的立场:俄罗斯不会干涉南海冲突。”
不是所有大国都持有这种谨慎的立场。美国越来越明显地介入领土纠纷,与奥巴马宣布的“重返亚洲”战略完全吻合。观察家们指出,美国对冲突介入的不断升级会引发许多问题,包括加剧同中国的对抗。
近年来,南海问题已成亚太的热点问题,国际上许多分析者认为,南海问题是亚太最可能爆发冲突的问题之一。冷战后美国的南海政策日趋强硬,其演变大致分为三个阶段:
第一阶段(1990-1994年),上世纪七八十年代,美国从未把南海岛屿争端看作安全问题和关注重点。因此冷战后这一阶段美国不对领土要求的合法性作出判断,只要求维护航行自由和用和平手段解决纠纷。
第二阶段(1995-2009年),1995年中国和菲律宾关于南海美济礁发生争端后,美国对南海关注度明显增加。从2009年起,南海问题开始成为美国在全球和亚太事务上的关注重点之一,而对南海问题关注的天平,也从南海领土争端的和平解决向美国在南海的航行自由倾斜。
第三阶段(2010年至今),随着美国战略重心开始转向亚太,南海领土问题成为美国在亚太地区关注的重点。2010年东盟地区论坛部长会议上,时任美国国务卿希拉里提出,国际航行自由是美国国家利益;虽然美国在南海岛屿的领土要求上不选边,但美国认为这些要求必须符合国际法;领土争端应用和平手段来解决。这番讲话被普遍看作是美国南海政策的转折点,从“观察”转为“干预”。