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1948年8月,蒋介石又在南京主持召开军事会议,讨论“撤退东北,确保华中,坚持沈阳至十月底,以观时局发展,原则上不放弃沈阳,同时亦作撤退准备的作战指导计划”。据国民党东北“剿总”副总司令杜聿明回忆,1948年10月15日,辽沈战役期间,蒋介石带了国民党军队联勤总司令郭忏、新闻局长邓文仪、军令部第二厅厅长侯腾飞抵沈阳。郭忏计划破坏沈阳兵工厂及搬运重要机器。侯腾布置特务电台,打算在国民党军队撤走后,继续进行破坏活动。邓文仪则啣蒋之命劝说东北将领,放弃沈阳,将东北各精锐部队撤回江南,保卫南京。
随着战局对蒋介石来说继续恶化,蒋介石的上述主张又进了一步,即不仅要放弃东北,而且要放弃华北。据当时蒋介石的亲信、天津市市长杜建时回忆,1948年10月上旬,蒋介石由东北返抵天津时,曾对他说:“华北将有大战,天津是最重要的地方........必须长期保住天津海口,以待国际变化。”蒋介石嘱咐杜建时,要时常劝说傅作义,将重兵集中于天津。蒋这里所说天津地方重要,要保住天津,要集中兵力于天津,用意很明显,即,天津是沿海城市,到必要时国民党军队可以从海上逃走。随后在北平召开的军事会议上,蒋介石便明确提出集中兵力坚守津、塘海口的主张。