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1964年1月11日，《解放军报》发表一篇回忆平津战役的文章，题为《围而不攻》。文中涉及傅作义，用语有些尖刻，显得对傅不够尊重。罗瑞卿读后，认为这不利于统一战线。他把秘书叫来说：“这篇文章很不策略。傅作义现在是我们政府的部长、国防委员会的副主席，这样去挖他的老底，他会认为团结他不是真诚的。事情已经过去15年了，有什么必要去触他的痛处呢?当然，这是历史事实，讲到这段历史时会提到他。《毛选》第四卷的注释是全面叙述了他的起义过程的，这篇只写了一面，什么‘赖以起家的心腹’‘王牌中的王牌’‘仇人相见，分外眼红’等等。这样只会使他受刺激。这不仅是傅的问题，要与祖国和平统一联系起来看。对其他起义将领如程潜、董其武、陈明仁、陶峙岳，也要注意这个问题。”罗瑞卿让秘书把他的意见转告《解放军报》。13日，秘书邓汀向总政转达了罗瑞卿的意见。
1981年，解放军出版社编辑朱冬生在档案袋中看到了罗瑞卿1964年电话指示的记录稿，随后于3月间去请教时任解放军政治学院副院长的姜思毅。姜1964年时是总政宣传部副部长，曾经看过罗瑞卿的电话指示稿。事情虽然过去17年，但姜思毅对此仍然记忆犹新。他对朱冬生说：“在‘以阶级斗争为纲’的年代，罗瑞卿同志能站在党的统一战线的高度，客观地看待历史，对傅作义、陶峙岳、刘文辉等起义将领予以公正的评价和政治上刻意的保护，是不容易的。”
■晋察冀解放军初战告负，傅作义部成为劲敌
罗瑞卿说这番话之所以不容易，不仅因为傅作义是中共重要的团结对象，还因为傅是他在战场上的老对手。
事情要从1946年全面内战爆发说起。
当时，罗瑞卿奉命撤出北平军调部返回晋察冀解放区。随后，毛泽东让他搭乘美军飞机到延安，并向他提出：晋察冀军区应首先出击平汉路，消灭一些弱敌，扫除敌一些据点，以和冀中解放区连成一片。
当罗瑞卿还在返回途中时，7月24日，聂荣臻致电中央军委：“如对大同城、平汉路、正太路同时动作，则不可能集中兵力，故建议：第一步先攻取大同……首先消灭应县、怀仁两点之敌……第二步待大同攻下后，杨得志、苏振华纵队……与杨成武纵队及陈正湘纵队同时挺进平汉路。第三步再向正太路进攻。”25日，中央军委复电：“同意先取大同，再取平汉，再取正太，望即部署兵力，夺取应县、怀仁及大同。”罗瑞卿路过晋绥军区时从贺龙处得悉这一情况。8月1日，毛泽东为中央军委起草致聂荣臻等的电报，询问：“应县久攻不下，你们对攻大同把握如何?”“如大同久攻不下，其结果将如何，此种可能性应当估计到。”
