林彪、罗荣桓、刘亚楼等，要求"东北主力除四纵、十一纵等部即行南下外，其余在沈营线战斗结束后，……开始出动……完成东北与华北的统一"。11月16日，中央军委和毛泽东同志电示徐向前、周士第等暂停攻太原。11月18日起，中央军委一再电示林彪等，催促东北我军提早入关，争取短时间包围唐山、塘沽、天津。11月27日，中央军委还命令华北野战军第二兵团和第三兵团切断平张线，包围怀安、张家口、宣化等地，抓住傅作义集团，以掩护东北我军入关。为了抓住敌人，中央军委决定：撤围归绥(今呼和浩特)，缓攻太原;作好准备，与敌谈判;抓住西线，稳住东线;对西线围而不打，对东线隔而不围。中央军委还确定了平津战役的攻击次序：第一塘芦区，第二新保安，第三唐山区，第四天津、张家口两区，最后北平区。并成立了由林彪、罗荣桓、聂荣臻组成平津战役"总前委"，林彪任书记，统一指挥各参战部队和平津地区的党政一切工作。整个战役分为三个阶段：
