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同时，考虑到PM2.5指标从今年起全面监测，2014年才可进行同比考核，为此建议先将PM2.5指标纳入经济社会发展年度计划，“十三五”时期再纳入纲要指标体系。其他4个指标纳入“十二五”规划纲要指标体系。
变化
新增加“公共治理”章节
据了解，草案修改稿在结构上专门增加了“公共治理”章节。修改稿提到，保护大气环境、防治污染是全社会的共同责任，需要建立公共治理机制，由市和区县政府对空气质量负总责，排污单位落实治污主体责任，公众参与环境保护，社会加强监督，形成各负其责、共同治理的局面。
>>专家解读民众参与治理尤为重要
公众与环境研究中心主任马军（微博）表示，此前对于环境的治理更多体现在政府的管理层面，企业以及民众处在被管理的位置。而此次的公共治理，明确了政府、企业、民众等利益各方的责任，从政府的管理转变为公共的治理。
在公共治理方面，民众的参与尤为重要。首先是民众作为个人，可从事很多跟大气污染相关的事情，比如购买使用更加节能的设备、减少过度包装、节约能源以及绿色出行等等。另外，从公民层面讲，可以参与环境立法、监督企业以及政府的行为、参与一些重污染项目的决策等等，政府应该畅通此环节。
首提违法成本高于获利
草案修改稿中，首次提出“违法成本高于获利”的原则。明确对于违反本条例，排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的依法追究刑事责任。草案修改稿中，取消了加倍处罚的罚款上限规定，受到罚款、没收等行政处罚两次以上的，做出处罚决定的部门可在上一次处罚金额基础上加倍处罚,还取消了加倍处罚的100万元上限。草案修改稿中，将几类违法行为纳入“加倍处罚无上限”范围：在禁止区域内露天烧烤食品；机动车排放污染物超标；机动车所有者或使用人逾期未进行排污定期检测；拆除、闲置或擅自更改机动车排放污染控制装置等。
>>专家解读
严格处罚落实是关键
马军表示，在国外有按日计罚，每天两万多美元，一段时间下来企业就吃不消了。在国外如果涉及到环境诉讼，法院判决的企业赔偿数额会更大，甚至以“亿美元”计算。他认为，如果能够落实违法成本高于获利的原则，自然彰显此次立法的重要意义。
目前，之所以无法加大处罚力度，是因为很多违法企业与政府以及利益集团有着盘根错节的关系，这些企业可能都是纳税大户、投资大户，受到地方政府的保护。另外，一般环保部门是比较弱势的单位，处罚需要顶着巨大压力，同时还有来自企业方的诱惑。
